最近，你收到的垃圾短信是不是少了些？你上网购物或玩游戏时是不是遭遇了接收短信失败的麻烦事？眼下，三大通信运营商正在开展被认为是“史上最严”的垃圾短信自查自纠。垃圾短信屡禁不止的症结何在，如今又出现了什么新难题？

关于垃圾短信的新一轮舆论风暴，源自中央电视台的《每周质量报告》和《焦点访谈》。

《每周质量报告》10月20日报道说，手机号码发送的垃圾短信，大多是利用非法的短信群发器，通过电脑群发出去的，而有相当一部分垃圾短信显示的号码是以106等特定数字开头的。新华社近日的报道则称，垃圾短信主要来自于SP（电信增值服务提供商），据搜狗号码通统计，高达82％的垃圾短信来自于106开头号段，106开头号段是工信部发放给SP持有，专门用于短信群发的号段。

中国移动10月22日上午回应央视的报道称，经初步核查表明，在发展MAS业务中，出现了一些单位利用MAS端口群发垃圾信息的情况，已第一时间责成四川移动进行核查，并于10月21日下午紧急召开全集团视频会议，要求所属各级公司严厉打击垃圾短信。

根据过往的经验，人们难免担心这次打击的力度。不过，一些用户近来发现，短信服务出现了异常，业内消息称，运营商已拉开新一轮整治垃圾短信的序幕。一些地方无法使用公共免费Wi-Fi热点，原因是用户收不到告知登录密码的短信。网络游戏《三国杀》公告称，账号注册、短信验证等短信相关业务暂时不能正常运行。金逸国际影城的网站挂出“温馨提示”称，近期无法正常收到取票短信，请用户手动记录订单的取票凭证号。同建设银行深圳市分行合作开展低价抢购美食券活动的一家购物网站，近日也时常出现发送注册验证短信和消费券短信失败的情况。

这些或许是治理风暴带来的阵痛。据报道，三大电信运营商自10月起开始对通道信息内容进行排查清理，要求集团客户禁止发送如会员营销等一般商品广告。目前，三大运营商对接到用户投诉滥发垃圾短信的集团客户，将进行关停一个月的处理。中国移动和中国电信均为收到一条投诉信息，便对集团客户端口进行关停处理，中国联通是两条，堪称“史上最严”的垃圾短信自查自纠行为。

另外，中国移动近日要求各省公司一律暂停新增集团客户短彩信发送端口。11月底，中国电信关闭所有商业短信端口，在重新梳理客户协议后，由集团公司逐个审批后再予以开放。12月5日，中国联通全网部署整治垃圾短信的“净网行动”，除用户有订购关系、系统消息通知、用户鉴权及用户服务、其它有特殊原因需保留无争议之外，关停了所有端口短信。

“一键退订”陆续试水

12月1日起，上海市三大运营商手机用户在收到本地106短信平台发送的商业短信后，回复“0000”就可以拒收该端口号码发出的短信。不过，新政实施后，有用户遇到了不少问题，最常见的是发送退订短信后却没有收到回复。上海市通信管理局相关负责人表示，原因可能有两种：一是这个端口已经被运营商关闭，用户可能是翻出以前收到的短信进行回复屏蔽，但由于这个端口已被关停，自然不会回复短信；二是该端口是外地的平台，目前“一键退订”只是上海通信业的地方性行为，无法退订外地短信平台的垃圾短信。

不愿具名的业内人士指出，短信群发公司往往与多个地方运营商建立联系，在上海运营商关闭端口后，又迅速转移到其他地区接口，换个号码再次发送。因此，垃圾短信的治理，不是哪个地方能独善其身，更需要通盘治理。

广东的做法则更彻底、更简便。中国电信广东分公司副总经理钟平近日表示，电信用户如不愿意接收各种广告短信，可发送0000到10000999退订，该功能去年起已开通。广东移动则称一直有此业务，可发送0000到10086退订。广东联通称今年9月起开通了此业务，可发送PB到100100200退订。

“发5000条诈骗短信可追刑责”

鲜有执行

为何要用户退订，运营商不进行技术屏蔽？上海市通信管理局相关负责人称，这是尊重消费者的选择权，同时避免对发送正当信息的106端口的误伤。电信分析师付亮说，运营商并没有权利对短信进行逐条审核。

其实，为了对付垃圾短信，各种拦截垃圾短信的手机应用越来越多，这是从终端来解决问题。在运营商方面，解决的也只是垃圾短信的渠道问题。飞象网总裁

项立刚建议：“更应该让垃圾短信的广告主负起责来，毕竟他们才是直接的受益者，但是为此付出的成本很低。”

垃圾短信主要分为诈骗短信和商业广告两类。对诈骗类短信来说，2011年“两高”司法解释中发送5000条可以按诈骗未遂论处。尽管有严格的法律界定，但真正执行的很少。付亮说，垃圾短信发送者一般都会在内容里留下联系方式，顺着这些线索可以对他们进行追踪和打击。即使对方经常变换号码，用一定时间也可以锁定。

监管不能缺位，而且需要新工具

工人日报指出，根治垃圾短信，首先要明确电信运营商的治理职责，一方面对运营商监守自盗的行为进行严惩，另一方面让运营商承担监管不力的失职之责。其次要突破法律“天花板”，目前我国对垃圾短信并没有明确的法律界定，《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》仍需制定配套政策和实施细则，并督促法规实施落到实处。还要进一步强化监管和打击力度，以信用管理、经济惩罚为手段追究垃圾短信制造者和违规运营商的责任。

电信行业员工顾嘉在中国信息产业网撰文指出，运营商负有不可推卸的管理责任，而广告商、代理商受工商、税务等行业主管部门的监管，监管缺位也是不争的事实。由于对垃圾短信的判别具有较大难度，传统的监管方式无法满足需求，如何运用移动互联网的思维和工具解决问题将是监管部门应当思考的重点。

半路里杀出伪基站

另外，去年以来，“伪基站”这种新型电信诈骗仪器出现并迅速蔓延，成为垃圾短信新源头。伪基站可搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，压制运营商信号，能冒用任意号码（包括运营商的号码，如10010和13800138000），不通过运营商网络强行发送广告、诈骗等短信，并对周边无线环境造成强烈干扰。

中国移动通过对11月12321举报中心受理的数据进行抽样核查显示，其中伪基站发送导致的举报占比近35％，涉及30个省份。

近来，各地不断传出警方查获伪基站的消息。不过，伪基站以车载的形式移动，时开时关难以定位，打击起来有难度。另外，根据《无线电管理条例》规定，对伪基站干扰通信的行为可没收当事人设备并处罚款，最高不超过5000元，湖北文理学院经济与政法学院副教授张樊认为，这一处罚力度偏弱，应通过立法等渠道，提高违法成本。付亮表示，还是要从打击垃圾短信入手，出台商业短信管理规定，严惩未经允许连续发送商业短信的行为，并依照“两高”的司法解释，对发送诈骗信息5000条以上的，以诈骗罪（未遂）追究刑责。

不管怎样，办法总比困难多，请不要放弃治疗。

资料来源：新华社、人民网、新浪、北京晨报、央视网、人民邮电报、IT时报、中国经济网、工人日报、中国信息产业网等

贴士

垃圾短信

举报指南

●在您要举报的短信内容前面输入被举报的号码，再加*号以隔开后面的短信内容，然后转发给运营商。经晶报记者咨询并尝试，深圳的中国移动、中国联通和中国电信用户需将举报短信分别发送到10086999、10010999、10000999，不收费。

●也可将上述格式的短信发给网络不良与垃圾信息举报受理中心的号码12321。还可登录该中心网站举报，网址：www.12321.cn、wap.12321.cn。

 

此文摘自晶报。